?

Log in

No account? Create an account

andrey_konoval


Андрей Коновал

Солидарность и коллективные действия


Верхняя запись О блоге
andrey_konoval
В блоге освещаются темы защиты социально-трудовых, жилищных, образовательных и иных прав граждан, а также некоторые общественно-политические сюжеты и проблемы системы здравоохранения РФ.

Профсоюз "Действие" заставил повысить оплату труда водителям кемеровской "скорой"
andrey_konoval

Когда работодатель не хочет по-хорошему, профсоюз "Действие" делает по-другому. Еще в марте я лично встречался с главврачом Кемеровской КССМП г-ном Киреевым и ставил вопрос о неправильной оплате труда водителей, привлекаемых к работе в выходные дни. Ударили по рукам - если профсоюз дает юридическое обоснование, меры будут приняты...

Мною в адрес главврача Сергея Киреева было направлено соответствующее письмо, в котором указывалось, что еще в августе 2018 года Конституционный Суд РФ расставил точку в долгом споре, как должна рассчитываться надбавка за работу в выходные и нерабочие праздничные дни. Согласно Постановлению Конституционного Суда от 28.06.2018 N 26-П в расчет надбавки должны входить "предусмотренные в рамках конкретной системы оплаты труда компенсационные и стимулирующие выплаты".

"Выявленный в Постановлении конституционно-правовой смысл части первой ст. 153 ТК РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике... - говорилось в письме. - Как следует из Постановления, оно вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Текст Постановления опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 29.06.2018, соответственно, начиная с указанной даты расчет оплаты за работу в выходные и нерабочие праздничные дни должен осуществляться в порядке, который изложен в Постановлении".



В соответствии с этим работодателю было предложено:

1. Произвести перерасчет заработной платы  водителям  ГБУЗ КО ККССМП за период с 29.06.2018 г. по настоящее время за работу в выходные и праздничные дни с учетом  компенсационных и стимулирующих выплат.
2. С настоящего момента  оплачивать работу  в выходные м праздничные дни сотрудникам ГБУЗ КО ККССМП в соответствии с Постановлением от 28.06.2018 N 26-П (далее - Постановление) Конституционного Суда РФ.

В ответ, выждав месяц, г-н Киреев дал отписку, смысл которой сводился к тому, что ничего по нашему обращению предпринято не будет.

Окей - юридический отдел  МПРЗ "Действие" подготовил проект коллективной жалобы  работников в Государственную инспекцию труда Кемеровской области, в  котором помимо прочего содержалось еще  требование  привлечь должностных лиц, допустивших нарушения трудового законодательства, к ответственности, предусмотренной законом.



Данное обращение подписали 66 водителей скорой помощи.



 
Администрации станции засуетилась.  Результатом гениального замысла, как всех обвести вокруг пальца, стал следующий проект поправки в коллективный договор.

Как видим, главврач признал  необходимость включения  компенсационных и стимулирующих выплат в расчет надбавки.  Но решил выиграть в другой позиции. В тексте проекта используется  формулировка статьи 153 ТК РФ, но  с серьезном искажением. При  описании доплаты за работу в выходной день сверх месячной нормы рабочего времени пропало слово - "двойного".   По закону должно было быть "в размере не менее двойного часового должностного оклада", а в проекте  просто -  "в размере не менее часового должностного оклада".

Естественно, профком МПРЗ "Действие", представляющий сегодня  серьезную часть  всего трудового коллектива ККССМП (почти всю Правобережную подстанцию и не только), не мог согласиться с таким надувательством. В такой ситуации и профком "старого" профсоюза нашел в себе силы  отказаться согласовать подобный вариант изменения в коллективный договор. Хитромудрая инициатива заглохла.

А проверка-то уже не за горами.

В результате, 13 июня 2019 года главврач Сергей Киреев разродился, наконец,  приказом №122, в котором  установил оплату работы в выходные и праздничные дни в полном  соответствии с Трудовым кодексом.  Если работа в рамках ежемесячной нормы рабочего времени - надбавка составляет 100% от всей зарплаты, если сверх нормы  - 200% от всей зарплаты.



На этом история, конечно, не заканчивается.   Профсоюз "Действие" будет настаивать, чтобы за прошлые грехи был привлечен к административной ответственности именно главврач, а не юрлицо. Не надо  было игнорировать законные требования профсоюза.

Кроме того, сейчас  юротделом МПРЗ "Действие" готовится  судебный иск о взыскании в пользу водителей - членов "Действия" - всех незаконно невыплаченных сумм в течение последнего года.

--
Андрей Коновал,
сопредседатель Межрегионального профсоюза работников здравоохранения "Действие" (89199149866)


Часть санитарок Анжеро-Судженска удалось "отбить", по другим борьба будет продолжена до победы
andrey_konoval

Сегодня часть санитарок и младших медсестер Анжеро-Судженской больницы начали знакомить с приказами об отзыве уведомлений об их увольнении в связи с сокращением штатов.



Ранее, под давлением протестной кампании профсоюза "Действие", администрация больницы уже дважды вносила изменения в приказ о сокращении численности младшего медицинского персонала, вернув "в строй" свыше десяти ставок санитарок в различных подразделениях больницы.

В то же время  около десятка человек из 30 санитарок, принимавших участие в протестной кампании, еще в апреле удалось "уговорить" на согласие с переводом в уборщицы. Для этого главврач  Ольга Козлова вынуждена была предложить им дополнительное соглашение, по которому в дополнение к зарплате уборщицы,  им положена за санитарские функции доплата в размере до 9000 руб. Впрочем, данное  соглашение может быть в любой момент расторгнуто работодателем в течение 3 дней.

Сегодня также было сказано, что нескольких  активисток профсоюза "Действие", отказавшихся от должности уборщицы,  все-таки сократят в течение ближайших нескольких дней,. Невзирая даже на позицию областной прокуратуры, каковы бы ни были результаты ее проверки. Невзирая на то, что пропущены все сроки (дата сокращения в уведомлениях была определена для части сотрудников 16 мая, для части - 26 мая).

Несмотря даже на огромные проблемы, которые возникнут  с заполнением графика сменности из-за нехватки работников.
"Медсестры в отчаянье, работы море  каждый день во всех операционных, а младшего персонала нет", - пишут сотрудницы оперблока во внутренних чатах коллектива.

Что я могу заявить по этому поводу?

Во-первых, после первого же увольнения мы возобновим протестную кампанию  в защиту санитарок в несудебных формах (уличные акции,  петиции в адрес  федерального центра, прокуратуры и пр.).

Во-вторых, мы подадим судебные иски на восстановление работников. И вот уже тут, в суде, мы затребуем и вытащим всю подноготную, все документы, которые недодали нам, как профсоюзу, в ходе процедуры  сокращения штатов.

Превратим судебный процесс в событие федерального уровня. Покажем на примере Анжеро-Судженска Кемеровской области, что именно скрывается за массовыми сокращениями младшего медицинского персонала, как это сказывается на оставшихся сотрудников и, конечно, на пациентах.

"У нас женщины рожают только днем, поэтому ночью нам санитарки в роддоме не нужны!", - заявили нам в ходе рабочей встречи главврач Козлова и ее подчиненные из администрации.

Ну что ж, пусть подобным медицинским "новациям" даст оценку суд и общество.

Профсоюз "Действие" возьмет на себя юридическое обеспечение иска увольняемых работников. Но, скорее всего, понадобятся дополнительные серьезные деньги для командировок московских юристов в Анжеро-Судженск и привлечения дополнительного юриста из Кемеровской области. Необходимо и материально поддержать уволенных санитарок на период нескольких месяцев, пока будет идти процесс.

В связи с этим, реализуя  норму закона о профсоюзах о их праве создавать фонды солидарности, призываем оказать материальную помощь  в  юридической защите отважных санитарок Анжеро-Судженска.

Если вы готовы помочь, перечисляйте  посильную вам сумму на  банковский счет профсоюза с  назначение платежа "Пожертвование на помощь младшему медперсоналу Анжеро-Судженска".

Реквизиты счета:

МПРЗ «Действие»
ИНН: 7714402357 КПП: 771401001
Расчетный счет: 40703810068000000206
Отделение №8618 Сбербанка России
БИК 049401601
Кор. счет: 30101810400000000601.

Никакая сумма не будет лишней. Внесите свой вклад в защиту младшего медперсонала от  ликвидации.  Анжеро-Судженск - это прецедент, который  нужно создать.


Профсоюз "Действие" отверг "сепаратное" повышение зарплаты только реанимационным бригадам
andrey_konoval
МОЛНИЯ! Публикуем пресс-релиз профкома МПРЗ "Действие" на пензенской скорой, который ведет переговоры с работодателем от лица участников итальянской забастовки.

ПРЕСС-РЕЛИЗ
профкома ППО МПРЗ «Действие»
Пензенской областной станции скорой медицинской помощи

03 июня 2019 года, г. Пенза


«О ХОДЕ ПЕРЕГОВОРОВ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЗАРПЛАТ
СОТРУДНИКАМ СКОРОЙ ПОМОЩИ»

Час назад завершилось второе заседание Рабочей группы по изменению системы оплаты труда в ГБУЗ «ПОССМП».
Напомним, что Рабочая группа была создана в результате состоявшихся 29 мая переговоров профкома МПРЗ «Действие» с работодателем и руководством областного минздрава, зафиксированных письменным протоколом. Сегодня, кстати, нам был предоставлен экземпляр указанного протокола с небольшой поправкой, в котором уже стоит подпись и.о. министра здравоохранения Пензенской области Чижовой О.В. (Копия протокола прилагается).

30 мая состоялось первое заседание Рабочей группы, на котором активисты подготовили расчеты по предлагаемым изменениям в системе оплаты труда с целью достижения уровня зарплаты для среднего медперсонала и водителей не менее 100% от средней по региону на 1 ставку (как это зафиксировано в Протоколе). Расчеты были сделаны на основе предложений Открытого заявления участников «итальянской забастовки (далее – Заявления).

31 мая эти расчеты были отправлены в Минздрав Пензенской области. (Таблица с расчетами прилагается).



Сегодня, 3 июня, на втором заседании снова присутствовала и.о. главы минздрава Пензенской области Чижова О.В., главный врач ГБУЗ «ПОССМП» Атякшев В.В., другие представители работодателя.

Работодателем было еще раз подтверждено согласие выплачивать надбавку 100 процентов к окладу за работу в «неукомплектованных бригадах», как это было зафиксировано в Протоколе. Эти деньги сотрудники скорой получат уже в ближайшие дни в составе зарплаты за май.

Было заявлено согласие с пунктом 14 Заявления о внесении изменений в «эффективный контракт» выездного персонала путем внесения в качестве основания «выплаты за высокие результаты работы» показателя «количество вызовов, обслуженных за отчетный периода (1 месяц)». Конкретный показатель количества вызовов предлагается обсудить отдельно.
В то же время было заявлено о невозможности принять весь комплекс предложений профкома МПРЗ «Действие» по изменению системы оплаты труда, а именно вернуть надбавки за стаж, повысить снова «ночные» до 100% к окладу и др.

По утверждению работодателя, для этого потребуется дополнительное финансирование в размере 400 млн руб., которое не заложено в территориальной программе ОМС. Информация о необходимости увеличении финансирования будет направлена в Правительство Пензенской области и в Законодательное собрание, но в настоящее время таких денег нет. Виноват якобы Федеральный фонд ОМС, который установил низкий норматив подушевого тарифа на оказание скорой медицинской помощи населению.

Профком МПРЗ «Действие» критически относится к данному утверждению. Известно, что тарифы в Территориальных программах ОМС серьезно различаются в разных регионах и зависят от того, насколько региональные власти ответственно относятся к задаче обеспечения доступности и качества медицинской помощи, насколько учитывают право работников здравоохранения на достойную оплату труда. Если изначально исходить из нищенского уровня зарплат медработников, то и при расчете тарифа на оказание медицинских услуг расходы на оплату труда будут заложены минимальные.

Активисты профсоюза ДЕЙСТВИЕ » остановили «итальянскую забастовку», но на время проведения переговоров с работодателем, запустили флешмоб #бинт. Порядка 300 сотрудников на время рабочих смен носят на руках бинтовые «браслеты» в знак того, что мобилизация сохраняется, и в случае срыва переговоров «итальянка» может быть возобновлена.

В качестве компенсации работодатель предложил повысить доплату за категорию:
- при 2-й категории врачам – с 1500 до 3000 руб., среднему медперсоналу – с 700 до 1500 руб.;
- при 1-й категории врачам – с 2500 до 4500 руб., среднему медперсоналу - с 1100 до 2250 руб.;
- при высшей категории врачам - с 3000 до 6000 руб., среднему медперсоналу – с 1500 до 3000 руб.

Кроме того, было сообщено, что повысить зарплаты до обозначенного уровня в 100% от средней по региону есть сейчас возможность только реанимационным бригадам.

В связи с вышесказанным. профком МПРЗ «Действие» заявил, что к моменту приостановки «итальянской забастовки» 29 мая участниками кампании протеста были уже не только сотрудники реанимационных бригад, но и фельдшера выездных бригад и водители. В настоящее время в профсоюзе «Действие» состоит уже более 300 сотрудников скорой помощи, включая диспетчеров и автослесарей, и профком, пусть и состоящий сегодня из анестезистов реанимационных бригад, не может предать интересы своих товарищей по борьбе.

Мы настаиваем на выполнении пункта 2 Протокола, согласно которому в качестве одной из целей работы Рабочей группы определено «повышение заработной платы среднего медперсонала и водителей автомобилей скорой помощи на 1 ставку при полностью отработанной норме рабочего времени до уровня не менее 100% от средней зарплаты по области». В рамках реализации этой задачи мы готовы обсуждать различные поправки, но сама цель не может быть изменена, что и было заявлено нами на заседании Рабочей группы.

Если для достижения достойной зарплаты на 1 ставку требуется принятие решений на уровне правительства и законодательного собрания Пензенской области, мы готовы на обсуждение и принятие соответствующей «дорожной карты». Но такая «дорожная карта» должна быть принята официально с участием компетентных инстанций.

В настоящее время, с учетом отведенного на работу Рабочей группы срока 2 недели, считаем «итальянскую забастовку» по-прежнему приостановленной, ждем конструктивного ответа со стороны Минздрава Пензенской области.


Члены профкома ППО МПРЗ «Действие»:

Борисова О.П.
Бородин А.В. (89022050455, Андрей)
Викулова Г.Г.
Денявская Э.Ю. (89603234325, Элла)
Козлов А.Н.
Кузнецов П.П. - председатель ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ «ПОССМП» (89875103205, Павел)




Активисты профсоюза ДЕЙСТВИЕ на пензенской областной «скорой» остановили «итальянскую забастовку», но на время проведения переговоров с работодателем, запустили флешмоб #бинт. Порядка 300 сотрудников на время рабочих смен носят на руках бинтовые «браслеты» в знак того, что мобилизация сохраняется, и в случае срыва переговоров «итальянка» может быть возобновлена.


Победа "итальянской забастовки" скорой помощи в Пензе
andrey_konoval

С осторожностью можно сказать, что "итальянская забастовка" профсоюза "Действие" на пензенской областной "скорой" достигла своих целей. Свыше 5 часов сегодня наш профком вел переговоры с главным врачом станции и и.о. министра здравоохранения Пензенской области.



Составлен протокол,на котором стоит подпись главврача, подписи председателей обеих действующих в учреждении профсоюзных организаций и обещана еще подпись главы областного минздрава.

По ряду пунктов коллективного обращения уже достигнуто согласие. что отражено в протоколе. Это снятие  необоснованных выговоров, согласие на доплату 100% к окладу при работе в неполной бригаде (уже с 1 мая!), включение представителей профсоюзов в комиссии по распределению стимулирующих выплат и вынесения дисциплинарных взысканий, создание рабочей группы. И главное -  определена цель рабочей группы по пересмотру системы оплаты труда - достижение уровня зарплаты фельдшеров, анестезистов и водителей   не менее  100 процентов  от средней по региону на одну ставку. То есть без включения сюда оплаты переработок по своместительству и сверхурочных. Определен срок работы комиссии - 2 недели.

В ответ профсоюз "Действие"  останавливает "итальянскую забастовку", отказывается от запланированного на 3 мая массового пикета и включается в работу рабочей группы.  Мы же за социальное партнерство и  конструктивный диалог на самом деле.)

Не думаю, что дальше все будет без сучка и задоринки, но это рабочий процесс. Надеюсь, что и работодатель сдержит свое обещание, и правительство области найдет необходимые ресурсы, а нашим активистам в Пензе в ближайшее время не придется возвращаться к протестным действиям.

Ниже - полный текст протокола.

ПРОТОКОЛ
заседания по вопросам коллективного обращения работников
ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи»

29 мая 2019 года                                                                                                г. Пенза

УЧАСТВОВАЛИ:
Чижова О.В.  - и.о. Министра здравоохранения Пензенской области.
Атякшев В.В. - главный врач ГБУЗ «ПОССМП».
Кузнецов П.П. - председатель ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ «ПОССМП».
Члены профкома ППО МПРЗ «Действие» ГБУЗ «ПОССМП» Бородин А., Динявская Э.Ю., Викулова Г.Г., Козлов А.Н., Борисова О.П.
Антонов В.В. – председатель ППО Пензенской областной организации Профсоюза работников здравоохранения РФ.
Соломко Н.Н., врач анестезиолог-реаниматолог.

ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Вопрос о требованиях сотрудников  Пензенской областной станции скорой медицинской помощи, изложенных в коллективном обращении  от 23 мая 2019 года.

РЕШИЛИ:
1. Создать рабочую группу по вопросам  совершенствования системы оплаты труда и улучшения условий работы на Пензенской станции скорой медицинской помощи с участием представителей работодателя ГБУЗ «ПОССМП»,  Министерства здравоохранения Пензенской области, обеих действующих в ГБУЗ «ПОССМП» профсоюзных организаций - МПРЗ «Действие» и Профсоюза работников здравоохранения РФ (далее – Рабочая группа).
2. Декларировать в качестве одной из целей работы Рабочей группы  - повышение заработной платы  среднего медперсонала и водителей автомобилей скорой помощи на 1 ставку при полностью отработанной норме рабочего времени до уровня не менее 100% от средней зарплаты по  области.
3.   Работодатель снимает дисциплинарные взыскания с медсестры-анестезиста Глебовой Е.О.,  медбрата-анестезиста Глебову В.М., медсестры-анестезиста Гостяевой И.В., водителя  Козлова А.Н.
4. Ввести доплату медработникам за работу неукомплектованной бригаде (с неполным составом медработников, предусмотренном Приказом №388н Минздрава России)  в размере 100% к окладу. Указанную доплату ввести с 1 мая 2019 года.
5.  Установить, что работа в бригаде с неполным составом медработников допускается в соответствии со ст. 60.2 и ст. 151 ТК РФ только с письменного согласия работника.
6. Оперативно решить вопросы с техническим состоянием автомобилей скорой помощи и обеспечением для этого ремонтной базы.
7. Включить представителей обеих действующих в  ГБУЗ  ПОССМП первичных профсоюзных организаций (ПРЗ РФ и МПРЗ  «Действие») в комиссию по  распределению стимулирующих  и премиальных выплат, а также в комиссию, принимающую решение о вынесении  дисциплинарных взысканий членам соответствующего профсоюза.
8. В  течение 2 недель  - до 12 июня 2019 г. – проработать  в рамках заседаний Рабочей группы вопросы об изменении системы  оплаты труда, иные вопросы коллективного обращения сотрудников.
9.  Участникам акции протеста («итальянская забастовка») - остановить  с 16.00 29 мая 2019 года протестную кампанию (включая проведение  публичного мероприятия).
Подписи:

Чижова О.В. ___________                                     Кузнецов П.П. ___________

Атякшев В.В. ___________                                    Антонов В.В. ____________


135 сотрудников Пензенской скорой помощи присоединились к "итальянской забастовке"
andrey_konoval

Сегодня, 27 мая, началась "итальянская забастовка" сотрудников Пензенской областной станции скорой медицинской помощи, протестующих против низких зарплат и несоблюдения федеральных норм комплектования выездных бригад.



В 8.00 утра в приемной главврача пензенской "скорой" Владимира Атякшева было зарегистрировано коллективное обращение сотрудников с требованиями и регламентом "итальянской забастовки".
Согласно регламенту с 27 мая часть фельдшеров выездных бригад будет отказываться от работы в составе неполной бригады (реализуя свое право на отказ от дополнительной работы в соответствии со ст.151 ТК РФ).
Медбратья и медсестры анестезисты будут отказываться от обслуживания вызовов в составе неукомплектованной бригады без врача-реаниматолога. Правовое основание - Приказ №388н Минздрава РФ, устанавливающий «Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи».
С 10 июня к акции присоединятся водители, которые при выходе на линию будут отказываться принимать автомобили с техническими неисправностями.  С требованиями "итальянщиков" можно ознакомиться  здесь.

В сопроводительном письме, подписанном председателем первичной организации межрегионального профсоюза медработников "Действие" Павлом Кузнецовым, говорится, что на настоящий момент свое участие в "итальянской забастовке" подтвердили 135 сотрудников – анестезистов, фельдшеров, водителей – как подстанций в г.Пензе, так и по области.

Аналогичные обращения были направлены губернатору Пензенской области и в областной минздрав. Губернатора активисты просят взять ситуацию на станции скорой помощи под свой личный контроль.

На рабочих местах ситуация развивается непросто. Как  сообщает фельдшер Ольга Блохина,  ей  время от времени угрожают вызовом к главному врачу для составления какого-то акта - видимо, за отказ работать бесплатно за двоих в бригаде, сформированной с нарушением Приказа Минздрава России №388н.

Заявляю, что юридический отдел МПРЗ "Действие" с предвкушением ждет подобных актов, чем больше - тем лучше. Мы их направим  в Генеральную прокуратуру РФ  как одно из документальных подтверждений нарушений российского законодательства  на скорой помощи в Пензенской области.

Кроме того, Ольга Блохина сообщила, что сегодня утром  на скорую помощь направлены 5 медсестер-анестезисток из областной больницы им. Бурденко. Одна из них  будет работать вторым номером в бригаде с Ольгой. Возможно,  привлечены сотрудники и из других больниц.

Таким образом, очевидно, что чиновники пензенского здравоохранения приняли меры в преддверии "итальянской забастовки",  решив частично прикрыть кадровые дыры временным привлечением сотрудников из других медучреждений.


Прокуратура начала реальную проверку законности сокращения санитарок Анжеро-Судженска
andrey_konoval

Сегодня, 21 мая, прокуратура Кемеровской области начала проверку законности массового сокращения младшего медицинского персонала в Анжеро-Судженской городской больнице. Вместе с сотрудниками прокуратуры в больницу прибыли представители Росздравнадзора и гострудинспекции. На прошлой неделе на имя прокурора области Павла Бухтоярова и его заместителя Андрея Тимошичева было направлено коллективное обращение санитарок и младших медсестер операционного блока, акушерского и онкологического отделений, состоящих в профсоюзе "Действие".



Первое обращение, отправленное еще в марте и подписанное председателем первичной организации МПРЗ "Действие" Мариной Агарковой, было переправлено для рассмотрения в городскую прокуратуру, но, видимо, осталось без дальнейшего движения. По крайней мере, официального ответа профком не получил, встреч с санитарками прокуратура Анжеро-Судженска не проводила. Аналогично повели себя сотрудники территориального органа Росздравнадзора, а гострудинспекция лишь в мае прислала формальную отписку.

26 апреля личное обещание зампрокурора Кемеровской области Андрея Тимошичева организовать полноценную проверку остановило голодовку протеста трех младших медсестер Анжеро-Судженской горбольницы. В адрес областной прокуратуры было направлено новое обращение - с дополнительными доводами о незаконности сокращений, выявленными профкомом "Действие" в течение последнего месяца. (См. текст обращения).

В настоящее время идут личные встречи сотрудников прокуратуры, гострудинспекции и Росздравнадзора с санитарками и младшими медсестрами. В беседах проговариваются именно те пункты, которые обозначены в обращении. В то же время, как сообщила одна из сотрудниц, на отдельной встрече с представителями Росздравнадзора вместо содержательного разбора доводов снова начались уговоры в стиле "а зачем вам это все надо, а почему бы и не пойти в уборщицы". При общении с трудовой инспекцией другой сотруднице было заявлено, что тут больше вопросов для Роспотребнадзора и Росздравнадзора, а инспекция якобы может вмешаться по нарушению трудовых прав лишь после того, как пройдет увольнение. Это при том, что в настоящее время более 90 сотрудниц уже были вынуждены под угрозой давления подписать согласие на перевод в уборщицы. "Складывается впечателние, что трудовая инспекция хотела б, чтобы во всем разобрался Росздравнадзор, а сотудники Росздравнадзора - наоборот, - говорит Марина Агаркова. - Поэтому у нас одна надежда - на областную прокуратуру".

Главврач Ольга Козлова, как рассказывают в чате санитарок, ходит "с никаким лицом", а юрист больницы - "злющая".

Сегодня старшая медсестра онклогического отделени, как сообщают, истрическим криком заставила нескольких протестующих санитарок написать  под диктовуку задним числом завление о согласии на совмещение должности уборщицы - видимо, для того, чтобы обесценить некоторые правовые аргументы коллективного обращения.

В конце прошлой недели продолжалась обработка  несогласных с переводом санитарок - вплоть до того, что предлагали находящимся на рабочих местах сотрудницам "налить спирту", надеясь, что в нетрезвом состоянии они быстрее сломаются. На отказ одной из санитарок "это мне не поможет", сказали: "А вот Ивановой (фамилия изменена) - помогло..."

Вообще, процедура сокращения должна была в соовтетствии с приказом главврача Ольги Козовой завершиться еще 16 мая, однако  центральный Совет Межрегионального профсоюза работников здравоохранения "Действие" отказался дать согласие на увольнение активистов профсоюза. 


Это фиктивное сокращение! - новые доводы санитарок Анжеро-Судженска для прокуратуры
andrey_konoval
Публикуем текст нового обращения в прокуратуру Кемеровской области санитарок и младших медсестер операционного блока, акушерского и онкологического отделений, состоящих в профсоюзе "Действие". В обращении приводятся дополнительные доводы о незаконности массового сокращения младшего медицинского персонала в Анжеро-Судженской городской больнице.



Прокурору
Кемеровской области
Бухтоярову Павлу Валерьевичу

Заместителю прокурора
Кемеровской области
Тимошичеву Андрею Михайловичу


КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ



Мы, сотрудницы ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница», повторно вынуждены обратиться с требованием провести комплексную, всестороннюю и объективную проверку в связи с почти полной ликвидацией младшего медицинского персонала в нашем учреждении.

Согласно приказу работодателя №224 от 26 февраля 2019 г., сокращению подлежало 126,25 ставок санитарок и младших медсестер (подавляющая часть – 111, 25 ставок - в стационарных отделениях). В некоторых подразделениях младший медперсонал ликвидировался полностью, в некоторых - оставлялись единичные ставки.

Применительно к тем подразделениям, где мы работаем, сокращению, в частности, подлежало:
- в акушерском отделении – 8 (то есть всех!) ставок младшей медицинской сестры по уходу за больными и 7,25 ставки санитарки;
- в онкологическом отделении – 4,5 ставки санитарки;
 - в операционном блоке – 11,5 ставок санитарки.

То есть онкологическое отделение полностью лишалось младшего медицинского персонала, акушерское и оперблок – почти полностью. Так, остававшиеся в акушерском отделении две ставки санитарки не обеспечивали даже один круглосуточный пост в родзале (необходимо 4,75 ставки). Когда на рабочей встрече актива созданной нами первичной организации профсоюза «Действие» с главным врачом Козловой О.Л. 13 марта 2019 г. сопредседатель МПРЗ «Действие» Коновал А.П. обратил на это внимание, в ответ представителями работодателя было заявлено, что женщины в Анжеро-Судженской городской больнице по ночам не рожают и рожать не будут, поэтому санитарки нужны только в дневные смены (видеозапись указанной рабочей встречи имеется).

После наших протестов и возражений профкома МПРЗ «Действие» ГАУЗ КО АСГБ работодатель внес изменения в приказ, добавив по 1-2 ставки санитарок и младших медсестер в некоторые подразделения больницы, но в целом эти изменения носят косметический характер. Так, в акушерском отделении вместо 7,25 ставок санитарки сокращается 5, в операционном блоке вместо 11 ставок санитарки — 10,25, в онкологическом отделении вместо 4,5 ставки санитарки — 2,25, что тоже не обеспечивает круглосуточного поста в отделении, где практически всегда имеются тяжелобольные пациенты, нуждающиеся в уходе.
В ответе Гострудинспекции от 26 апреля 2019 г. на наше обращение сообщается, что сокращению подлежит 105 сотрудников (физических лиц), при этом, согласно заявлению в СМИ главврача О.Л. Козловой остается всего 39 сотрудников, относящихся к младшему медперсоналу. Это на больницу, обслуживающую около 80 тыс. населения города (не считая районы). Вместо сокращаемых должностей работодатель ввел около 90 ставок «уборщиков служебных помещений», на которые настойчиво под угрозой увольнения и путем морально-психологического давления требует переходить санитаркам и младшим медсестрам.

Считали и считаем, что данное решение нарушает трудовые права работников, а также право населения на медицинскую помощь в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами, предполагающими полноценное участие в оказании медицинской помощи младшего медицинского персонала.

1. Бездействие надзорных органов
22 марта 2019 года через своего официального представителя - председателя профкома ППО МПРЗ «Действие» ГАУЗ АСГБ Агаркову М.С. - мы направили обращения в Прокуратуру Кемеровской области, Руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области Киселеву Н.Г., Руководителю Государственной инспекции труда в Кемеровской области Кареву А.В. В обращениях приводились аргументы о незаконности приказа о сокращении штата и численности младшего медперсонала, изданного главврачом Ольгой Козловой.

Обращение в областную прокуратуру было переправлено в городскую прокуратуру, и с тех пор никаких признаков реальной прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования мы не наблюдали. В нарушение установленных сроков от прокуратуры г. Анжеро-Судженска и Территориального органа Росздравнадзора до сих пор не поступил ответ на наше обращение.
Из Гострудинспекции за подписью Государственного инспектора труда Даниловой пришел ответ, в котором отсутствуют свидетельства сколько-нибудь серьезной проверки по представленным профкомом МПРЗ «Действие» доводам в части соответствия проводимых в АСГБ мероприятий по изменению штатного расписания утвержденному в Российской Федерации профстандарту младшего медицинского персонала, нормам ЕТКС, определяющим трудовые функции санитарок и уборщиков служебных помещений.

Кроме того, в указанном письме допущено безграмотное утверждение, что «нормативные акты, определяющие нормативную численность работников в здравоохранении», на которые мы ссылались в обращении профкома (то есть приказы Минздрава России, утверждающие профильные порядки оказания медицинской помощи), якобы «носят рекомендательный характер».
Это противоречит ст. 37 Федерального Закона N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где прямо говорится, что медицинская помощь должна организовываться и оказываться «в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациям».

То, что на подготовку и предоставление столь формального и короткого ответа по вопросу массового (если брать федеральные нормативы) сокращения Гострудинспекция потратила максимально допустимый законодательством об обращениях граждан срок (дата составления письма – 26 апреля 2019 г.), указывает, с нашей точки зрения, на сознательное затягивание предоставления ответа в интересах работодателя, а значит и на необъективность сотрудников указанного надзорного органа в данном вопросе.
В условиях ненадлежащего исполнения своих обязанностей надзорными органами мы были вынуждены прибегать к публичным действиям, чтобы привлечь внимание общественности и органов государственной власти к нашей проблеме – к пикетам, митингу и даже 3-дневной голодовке протеста.

26 апреля, заместитель прокурора Кемеровской области А.М.Тимошичев встретилась с группой санитарок и младших медсестер Анжеро-Судженска, отказавшихся подписать согласие на перевод в уборщицы. Большая часть протестующих против сокращений не была проинформирована работодателем об этой встрече и не смогла донести до прокураты необходимую дополнительную информацию.

Тем не менее, в ходе встречи заместитель прокурора Андрей Михайлович Тимошичев обещал объективную дополнительную проверку, что дало нам надежду на восстановление законности. Голодовка протеста была прекращена.
Поскольку А.М.Тимошичевым было предложено предоставить для рассмотрения в прокуратуру дополнительные жалобы, направляем данное обращение.

2. Несоответствие федеральным порядкам оказания медицинской помощи.

В тексте приказов № 224 от 26.02.2019 г. «О внесении изменений в штатное расписание», №297 от 26.03.2019 г. «О внесении изменений в приказ №224 от 26.02.2019 г. «О внесении изменений в штатное расписание», №334 от 16.04.2019 г. «О внесении изменений в приказ №224 от 26.02.2019г. «О внесении изменений в штатное расписание» полностью отсутствует какое-либо обоснование производственной, юридической или иной необходимости проведения организационно-штатных мероприятий. Данное обстоятельство, по нашему мнению, указывает на отсутствие допустимых с правовой точки зрения причин для принятия данного управленческого решения.

2.1. Акушерское отделение.
Профком ППО МПРЗ «Действие» уже направлял в адрес работодателя и прокуратуры расчеты потребности персонала по акушерскому отделению, сделанные на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 572н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" (далее – Приказ МЗ РФ №572). Согласно этим расчетам, исходя из того, что структура акушерского отделения представляет собой объединение трех подразделений (отделение патологии беременности на 10 коек; послеродовое отделение на 15 коек (4 из них находятся в палатах интенсивной терапии); неонатологическое отделение на 15 коек (3 из них находятся в палате интенсивной терапии)), потребность в младшем медицинском персонале в акушерском отделении составляет:
- младшая медсестра — 33,25 ставки;
- санитар (уборщица) — 6,75 ставки.
Работодателем в ответ было направлено письмо № 718 от 10 апреля 2019 г., в котором было выражено несогласие с данным расчетом и приведен собственный расчет работодателя в соответствии со штатными нормативами Приказа МЗ РФ №572. Согласно этому расчету потребность в младшем медицинском персонале в акушерском отделении составляет:
- младшая медицинская сестра – 7,0 ставки;
- санитарка - 3,25 ставки;
- санитар (буфетчица) - 0,75 ставки;
- санитар (уборщица) - 5,75 ставки.

Полагаем, что представленный работодателем расчет неверен, поскольку предусматривает количество постов, кратное 0,5, а это недопустимо, т.к. половина поста не может обеспечить круглосуточную работу подразделения.
Тем не менее, констатируем, что работодатель в своем официальном письме признал, что в соответствии с штатными нормативами Минздрава РФ потребность в младших медсестрах составляет 7 ставок, а в санитарских должностях – 9,75 ставки.

Между тем, согласно представленным на рассмотрение приказам работодателя о внесении изменений в штатное расписание №224 от 26 февраля 2019 г., №297 от 26 марта 2019 г., №334 от 16 апреля 2019 г., в акушерском отделении полностью сокращается штат младших медицинских сестер, а количество санитарских должностей устанавливается в количестве в 2 с лишним раза меньше необходимого. Это противоречит даже собственным расчетам работодателя.

2.2. Онкологическое отделение

Аналогичная ситуация складывается в отношении онкологического отделения, коечный фонд которого составляет 20 коек (включая 7 для химиотерапии).
На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. N 915н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "онкология"» произведенный расчет потребности в персонале выявил, что необходимое количество санитарок составляет 7,25 ставки.

С учетом рекомендованных штатных нормативов для отделения противоопухолевой лекарственной терапии онкологического диспансера потребность в младшем медицинском персонале составляет:

Т.е., даже при действующем штатном расписании нормативы численности персонала не соблюдаются. При коечном фонде 20 единиц нехватка младших медсестер составляет 1 штатную единицу, санитарок – 4,25 штатных единиц.
Кроме того, приложение 14 к приказу № 915 предусматривает наличие ставки сестры-хозяйки, которая в отделении отсутствует. На сегодняшний день обязанности сестры-хозяйки исполняет уборщица служебных помещений, что никак не согласуется с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".

Полагаем, что, помимо прочего, имеет место некорректное наименование онкологического отделения в ГАУЗ КО АСГБ, т.к. по факту в нем проводится противоопухолевая лекарственная терапия, а также хирургические методы лечения. Следовательно, подразделение подпадает под критерии онкологического диспансера с другими требованиями по составу младшего медперсонала.
Между тем, в отделении планируется оставить всего 2,25 ставки санитарки (и то — после наших протестов), что не обеспечит даже 1 поста для круглосуточного дежурства.

2.3. Операционный блок.

Расчет потребности в младшем персонале на основании приказа Минздрава России от 15.11.2012 N922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "хирургия"» показывает, что необходимое количество санитарок оперблока составляет 25 ставок:
- 4 экстренных операционных зала подразумевают наличие по 1 круглосуточному посту санитарки на каждый оперблок. То есть потребность составляет 19 штатных единиц санитарок.
- оперблок предусматривает 6 плановых операционных залов, где потребность в санитарках составляет по 1 штатной единице на 1 операционный зал. Итого потребность санитарок для плановых операционных залов составляет 6 штатных единиц.

С учетом того, что штатное расписание содержит 15 штатных единиц санитарок, налицо нехватка 10 ставок, а при условии предусмотренного приказами работодателя сокращения штатных единиц на 10,25 ставок – 20,25.
Нехватка младшего медицинского персонала скажется на качестве работе среднего медицинского персонала, объем работы которого увеличится из-за того, что трудовые функции, отнесенные к компетенции младшего медперсонала, будут перераспределены.

2.4. Обязательность учета рекомендованных штатных нормативов.

Ссылки работодателя (письмо №718 от 10 апреля 2019 г.) на то, что штатный норматив Приказа МЗ РФ №572 носит рекомендательный характер, а, следовательно, не должен учитываться при реализации работодателем своего права формировать штатное расписание, не состоятельны. В соответствии со ст. 37 Федерального Закона N 323-ФЗ Анжеро-Судженская городская больница обязана оказывать медицинские услуги в строгом соответствии с установленными порядками оказания медицинской помощи (см., например, Порядок оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология»). В свою очередь, каждый порядок по любому профилю заболевания включает в себя рекомендованную штатную численность должностей и требования к их наименованию. Структура и штатная численность подразделений больницы по каждому профилю устанавливается с учетом рекомендованных штатных нормативов, о чем буквально говорится в соответствующих пунктах каждого порядка оказания медицинской помощи. Однако в нарушение данного требования, издав приказ №224 от 26 февраля 2019 г., работодатель ГАУЗ КО АСГБ формирует штатное расписание в части определения численности и категорий должностей младшего медицинского персонала без учета рекомендованных штатных нормативов, утвержденных Приказом №572 МЗ РФ.

Никаких научно-методически обоснованных мероприятий (хронометража и др.), которые позволили бы опровергнуть необходимость формирования младшего медперсонала оперблока, акушерского и онкологического отделений с учетом рекомендованных Минздравом России штатных нормативов, работодателем ГАУЗ КО АСГБ не проводилось.

3. Нарушение профстандарта «Младший медицинский персонал»
Проводимые мероприятия по изменению штатного расписания ГАУЗ КО АСГБ не соответствуют утвержденному в Российской Федерации профстандарту младшего медицинского персонала и квалификационным требованиям уборщика служебных помещений.
На младший медицинский персонал в соответствии с действующим трудовым законодательством распространяются ряд льгот и компенсаций (льготный пенсионный стаж, сокращенная рабочая неделя, дополнительный оплачиваемый отпуск).
Трудовой кодекс (ч. 2 ст. 57 ТК РФ) установил, что если работа по определенным должностям связана с предоставлением компенсаций и льгот, то наименование этих должностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям из квалификационных справочников или профессиональных стандартов.
В соответствии с профстандартом "Младший медицинский персонал", утвержденным приказом Минтруда России от 12.01.2016 г. N 2н, в трудовую функцию младшего медицинского персонала (санитарок), в частности, входит:

  • Ежедневная влажная и генеральная уборка палат, помещений, кабинетов с использованием дезинфицирующих и моющих средств, в соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность";

  • Обеззараживание воздуха и проветривание палат, помещений, кабинетов;

  • Обеспечение порядка в холодильниках и санитарное содержание холодильников для хранения личных пищевых продуктов пациентов;

  • Дезинфекция предметов ухода, оборудования, инвентаря и медицинских изделий;

  • Предстерилизационная очистка медицинских изделий.

В разделе «Обобщенная трудовая функция» указывается, что речь идет о «санитарном содержании палат, специализированных кабинетов». Согласно тарифно-квалификационным характеристикам по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденным постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 г. N 31., в трудовую функцию (должностные обязанности) «уборщика служебных помещений» не входит санитарное содержание медицинских палат и кабинетов (включая уборку).

Эта же позиция четко изложена в письме Министерства здравоохранения РФ от 7 февраля 2018 г. N 16-3/10/2-705 «О переводе лиц из числа младшего медицинского персонала медицинских организаций в уборщики служебных помещений, в том числе с сохранением трудовых функций полностью или частично по должности "санитар"», согласно которому трудовая функция уборщика служебных помещений должна содержать исключительно обязанности по уборке вестибюлей, коридоров, лестничных проемов и другие, предусмотренные для данной профессии в тарифно-квалификационных характеристиках по общеотраслевым профессиям рабочих, утвержденных постановлением Минтруда России от 10 ноября 1992 г. N 31.

Показательно, что бывшие санитарки и младшие медсестры, переведенные с 1 апреля 2019 года в уборщицы (согласившиеся на это под угрозой увольнения), в настоящее время исполняют трудовые функции (трудовые действия и умения), предусмотренные профстандартом «Младший медицинский персонал». Например, в акушерском отделении:
 Ежедневная влажная и генеральная уборка палат, помещений, кабинетов с использованием дезинфицирующих и моющих средств (один раз за смену с дез. средством и два раза с моющим);
 Обеззараживание воздуха и проветривание палат, помещений, кабинетов (проводится в строго определенное время в соответствии с санитарными нормами);
 Обеспечение порядка в холодильниках и санитарное содержание холодильников для хранения личных пищевых продуктов пациентов (проводятся генеральные уборки);
 Дезинфекция предметов ухода, оборудования, инвентаря и медицинских изделий (производится замачивание в дезинфицирующем средстве, протирание с определенным интервалом времени);
 Предстерилизационная очистка медицинских изделий;
 Обезвреживание отдельных видов медицинских отходов, обработка поверхностей, загрязненных биологическими жидкостями (залить дез. средством, протирание с определенным интервалом времени).
 Транспортировка и своевременная доставка материальных объектов и медицинских отходов к месту назначения с учетом требований инфекционной безопасности, санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима (доставка в паталого-анатомическую клинику, перемещение отходов класса Б в специально отведенное помещение);
 Удаление медицинских отходов с мест первичного образования и перемещение в места временного хранения
 Обеспечивают сохранность перемещаемых объектов в медицинской организации (производится в специальных емкостях с нужной маркировкой);
 Производят герметизацию упаковок и емкостей однократного применения с отходами различных классов опасности;
 Используют упаковку (пакеты, баки) однократного и многократного применения в местах первичного сбора отходов с учетом класса опасности;
 Правильно применяют средства индивидуальной защиты (использование перчаток, масок, халатов или фартуков, шапочек и бахил).
 Производят гигиеническую обработку рук
 Оказание первой помощи;
 Получение информации от пациентов (их родственников / законных представителей);
 Размещение и перемещение пациента в постели (помощь роженице при перемещении на кровать Рахманова, перемещение с каталки на кровать после кесарева сечения).
 Санитарная обработка, гигиенический уход за тяжелобольными пациентами (обтирание кожных покровов женщин во время родов);
 Оказание помощи пациенту с недостаточностью самостоятельного ухода при физиологических отправлениях (подача судна, с последующей его обработкой).
 Получение комплектов чистого нательного белья, одежды и обуви (у кастелянши)
 Смена нательного и постельного белья (при поступлении женщин, и по мере необходимости, когда женщина находится в родильном зале и в послеродовом отделении);
 Транспортировка и сопровождение пациента( сопровождение женщин на флюорографию ОГК, на консультацию нужных специалистов);
 Помощь медицинской сестре в проведении простых диагностических исследований, измерение температуры тела, частоты пульса, артериального давления, частоты дыхательных движений;
 Наблюдение за функциональным состоянием пациента;
 Доставка биологического материала в лабораторию (доставка крови, мочи, последа).
 Оказание первой помощи при угрожающих жизни состояниях.

Аналогичная ситуация с исполнением «уборщицами» функций младшего медперсонала имеет место с 1 апреля 2019 года в онкологическом отделении и в операционном блоке. Работа младших медсестер и сотрудниц, уже переведенных в «уборщицы», как минимум в 3-х вышеупомянутых подразделениях АСГБ ничем не отличается. Одним из документальных доказательств этого служат графики сменности, табель учета рабочего времени на апрель и май 2019 года. в которых очередность рабочих смен санитарок, младших медсестер и уборщиков служебных помещений предполагает выполнение одной и той же работы с трудовыми функциями младшего медицинского персонала.

Таким образом, сокращение ставок санитарок и младших медсестер и замена их ставками уборщиков служебных помещений имеет фиктивный характер: меняются наименования должностей, но трудовые функции остаются прежними. При этом изменяются наименования должностей, работа по которым связана с предоставлением компенсаций и льгот. Вследствие этого сокращаются компенсации и льготы работников (увеличивается длительность рабочей недели, сокращаются дополнительные оплачиваемые отпуска), что также сопровождается снижением окладов работников.

4. Допсоглашение к трудовому договору уборщицы - еще одно доказательство фиктивного сокращения численности штата.
С частью работников, согласившихся на перевод в уборщики служебных помещений, заключаются дополнительные соглашения о выполнении дополнительных работ в основное рабочее время по уборке дополнительных помещений в соответствии с санитарными нормами (СанПиН 2.1.3.26-10 от 18.05.2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность) и выполнению функций курьера по территории больницы.
Из этого следует, что сокращение должностей младшего медицинского персонала носит фиктивный характер, поскольку в ГАУЗ КО «АСГБ» имеется потребность в выполнении работ, предусмотренных как профстандартом "Младший медицинский персонал", утвержденным приказом Минтруда России от 12.01.2016 N 2н, так и действующими в учреждении должностными инструкциями младшей медсестры и санитарки. Таким образом, трудовые функции, предусмотренные действующими должностными инструкциями санитарки и младшей медсестры акушерского отделения, не ликвидируются. При этом помещения, уборка которых должна производиться на основании СанПиН 2.1.3.26-10, уже не относятся к служебным помещениям и требуют специальной подготовки персонала по их санитарной обработке. В частности, в акушерском отделении санитарной обработке подвергаются следующие медицинские помещения: 4 родильных зала, процедурные кабинеты, смотровые палаты, палаты интенсивной терапии (ПИТ), комнаты гигиены для женщин, санитарные комнаты, кабинет УЗИ, ординаторские.
Из условий данного допсоглашения видно, что оно заключаются в рамках статей 60.2 и 153 ТК РФ.
Однако в соответствии со ст. 60.2 ТК РФ дополнительная работа может поручаться работнику либо по другой профессии (должности), либо может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ по той же должности.
В первом случае (совмещение должностей) это означает фактическое наличие «скрытых» вакантных ставок по должностям младшего медперсонала, якобы сокращенным.
Во втором случае (расширение зоны обслуживания) можно констатировать нарушение требований профстандарта "Младший медицинский персонал" и требований ч. 2 ст. 57 ТК РФ при исполнении уборщиком служебных помещений трудовых функций санитарок или младших медсестер.
В любом случае заключение данных дополнительных соглашений указывает на фиктивное сокращение штата и численности работников.
Копии указанных допсоглашений имеются в нашем распоряжении и могут быть предоставлены для прокурорской проверки.

5. Режим рабочего времени.
Об этом же свидетельствует и режим рабочего времени, установленный в трудовом договоре уборщика служебных помещений.

В соответствии с п. 10.24. "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03» продолжительность ежедневного отдыха между сменами должна быть вдвое больше продолжительности работы. Меньший отдых (но не менее 8 часов) допустим только при чрезвычайной ситуации (аварийные работы). При этом ст. 110 ТК РФ предусматривает 42 часовой непрерывный еженедельный отдых.
Это означает, что предусмотренный работодателем график два дня через два дня со сменой продолжительностью 12 часов незаконен. Особенно, если планируется 2 ставки уборщика служебных помещений на 1 пост. При таком графике работы рабочее время сотрудников ГАУЗ КО «АСГБ» будет систематически превышать норму рабочего времени.

< текст сокращен >

Таким образом, график работы уборщика служебных помещений, предусматривающий 6-тидневную рабочую неделю и 12-часовую продолжительность рабочей смены, является еще одним свидетельством фиктивности сокращения ставок санитарок и младших медсестер.

6. Нарушение прав пациентов.
Очевидно, что ухудшение условий оплаты труда, сокращение социальных гарантий, увеличение трудовой нагрузки на средний медперсонал, неразбериха с трудовыми функциями и должностными обязанностями (исполнение одних и тех же обязанностей разными работниками за разную оплату, отсутствие распределения или несоответствующее действующему законодательству распределение должностных обязанностей младшего медицинского персонала между работниками и др.), рост трудовых конфликтов, вызванные подобным переводом младшего медперсонала в уборщики и общим сокращением персонала, несоблюдение установленных порядков оказания медицинской помощи – всё это негативно скажется на качестве и доступности оказания медицинской помощи пациентам Анжеро-Судженской городской больницы. Например, в «экстренных» ситуациях работы с роженицами или оперируемыми пациентами, когда дорога каждая секунда, у среднего медперсонала часто нет времени на стерилизацию рук, после контакта с биологическими жидкостями (рвотой, кровью, испражнениями), работа с которыми входит в трудовую функцию младшего медперсонала и категорически не может исполняться уборщицами.

В связи с вышесказанным, просим принять меры прокурорского реагирования по нашему обращению.
На основании ч.1 ст.26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Согласно ч.1 ст.27Ззакона о прокуратуре, при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Согласно ч.3 ст.27 Закона о прокуратуре, в случаях когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В силу ст.28 Закона о прокуратуре, прокурором выносится представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина.
На основании всего вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.30 Конституции РФ, ст.ст.21, 60, 60.2, 151, п.2 ст.278, ст.370 ТК РФ, ст.5.27 КоАП РФ, ч.1 ст.26, ч.ч.1,2 ст.27, ст.28 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.07.2016) "О прокуратуре Российской Федерации"

ПРОСИМ:
1. Провести всестороннюю прокурорскую проверку изложенных в настоящем обращении доводов, включая признаки бездействия (ненадлежащего исполнения обязанностей) со стороны должностных лиц надзорных органов.
2. Истребовать у работодателя и тщательным образом изучить:
- штатные расписания, действующие с февраля 2019 г.;
- расчеты потребности персонала по акушерскому, онкологическому отделениям и оперблоку;
- дополнительное соглашение о переводе работников на должность уборщика служебных помещений;
- дополнительное соглашение к трудовому договору уборщика служебных помещений о дополнительном объеме работ по уборке дополнительных помещений в соответствии с санитарными нормами (СанПиН 2.1.3.26-10 от 18.05.2010);
- графики дежурств и табели учета рабочего времени за апрель и май 2019 г.;
- старые и новые (принятые до и после 26 февраля 2019 г.) должностные инструкции санитарки, младшей медицинской сестры, акушерки, медицинской сестры палатной, уборщика служебных помещений;
- протоколы комиссий по определению преимущественного права на оставление на работе при сокращении штата.
3. В случае выявления нарушений, принять меры для привлечения виновных должностных лиц к ответственности.
4. В случае выявления нарушений вынести представление прокурора об их устранении, в частности - об отмене приказа по ГАУЗ КО АСГБ №224 от 26 февраля 2019 г., обеспечить соблюдение
5. Принять превентивные меры с целью недопущения в дальнейшем нарушений в АСГБ норм Трудового кодекса, профстандартов и порядков оказания медицинской помощи, утвержденных Минздравом России.


Подписи



Это фиктивное сокращение! - новые доводы санитарок Анжеро-Судженска для прокуратуры
andrey_konoval
Публикуем текст коллективного обращения в прокуратуру Кемеровской области, с новыми доводами о незаконности массового сокращения младшего медицинского персонала  в Анжеро-Судженской городкой больнице.  Обращение подписано санитарками и младшими медсестами операционного блока, акушерского и онкологического отделений, состоящими в профсоюзе "Действие" и отказывающимися от перевода в уборщицы.
Прокурору Кемеровской области
Бухтоярову Павлу Валерьевичу
Заместителю прокурора
Кемеровской области
Тимошичеву Андрею Михайловичу
КОЛЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ
Мы, сотрудницы ГАУЗ КО «Анжеро-Судженская городская больница», повторно вынуждены обратиться с требованием провести комплексную, всестороннюю и объективную проверку в связи с почти полной ликвидацией младшего медицинского персонала в нашем учреждении.
Согласно  приказу  работодателя №224 от 26 февраля 2019 г., сокращению подлежало  126,25  ставок санитарок и младших медсестер (подавляющая часть – 111, 25  ставок - в стационарных отделениях). В некоторых подразделениях  младший медперсонал ликвидировался полностью, в некоторых - оставлялись единичные ставки.
Применительно к тем подразделениям, где мы работаем, сокращению, в частности,  подлежало:
в акушерском отделении – 8 (то есть всех!) ставок младшей медицинской сестры по уходу за больными и 7,25 ставки санитарки;
в онкологическом отделении – 4,5 ставки санитарки;
в операционном блоке – 11,5 ставок санитарки.
То есть онкологическое отделение полностью лишалось младшего медицинского персонала,  акушерское и оперблок  – почти полностью. Так, остававшиеся в акушерском отделении две ставки санитарки не обеспечивали даже один круглосуточный пост в родзале (необходимо 4,75 ставки). Когда на рабочей встрече актива созданной нами первичной организации профсоюза «Действие» с главным врачом Козловой О.Л. 13 марта 2019 г. сопредседатель МПРЗ «Действие» Коновал А.П. обратил на это внимание, в ответ представителями работодателя было заявлено, что женщины в Анжеро-Судженской городской больнице по ночам не рожают и рожать не будут, поэтому санитарки нужны только в дневные смены (видеозапись указанной рабочей встречи имеется).
После наших протестов и возражений профкома МПРЗ «Действие» ГАУЗ КО АСГБ работодатель внес изменения в приказ, добавив по 1-2 ставки санитарок и младших медсестер в некоторые подразделения больницы, но в целом эти изменения носят косметический характер. Так, в акушерском отделении вместо 7,25 ставок санитарки сокращается 5, в операционном блоке вместо 11 ставок санитарки — 10,25, в онкологическом отделении вместо 4,5 ставки санитарки  — 2,25, что тоже не обеспечивает круглосуточного поста в отделении, где практически всегда имеются тяжелобольные пациенты, нуждающиеся в уходе.
В ответе Гострудинспекции от 26 апреля 2019 г. на наше обращение сообщается, что сокращению подлежит 105  сотрудников (физических  лиц), при этом, согласно заявлению в СМИ  главврача О.Л. Козловой остается всего 39 сотрудников, относящихся к  младшему медперсоналу. Это на больницу, обслуживающую около 80 тыс. населения  города (не считая  районы). Вместо сокращаемых должностей работодатель ввел около 90 ставок «уборщиков служебных помещений», на которые настойчиво под угрозой увольнения и путем морально-психологического давления требует переходить санитаркам и младшим медсестрам.
Считали и считаем, что данное решение нарушает трудовые права работников, а также право населения на  медицинскую помощь в соответствии с действующими федеральными нормами и правилами, предполагающими полноценное участие в оказании медицинской помощи младшего медицинского персонала.

1. Бездействие надзорных органов
22 марта 2019 года  через своего официального представителя  - председателя профкома ППО  МПРЗ «Действие»  ГАУЗ   АСГБ Агаркову М.С. - мы направили обращения в Прокуратуру Кемеровской области, Руководителю Территориального органа Росздравнадзора по Кемеровской области Киселеву Н.Г.,  Руководителю Государственной инспекции труда в Кемеровской области Кареву А.В.  В обращениях приводились аргументы о незаконности приказа о сокращении штата и численности младшего медперсонала, изданного главврачом Ольгой Козловой.
Обращение  в  областную прокуратуру было переправлено в городскую прокуратуру, и с тех пор никаких признаков реальной прокурорской проверки и принятия мер прокурорского реагирования мы не наблюдали. В нарушение установленных сроков от прокуратуры г. Анжеро-Судженска и Территориального органа Росздравнадзора до сих пор не поступил ответ на наше обращение.
Из  Гострудинспекции за подписью Государственного инспектора труда Даниловой пришел ответ, в котором отсутствуют свидетельства сколько-нибудь серьезной проверки по представленным профкомом МПРЗ «Действие» доводам в части соответствия проводимых в АСГБ  мероприятий по изменению штатного расписания утвержденному в Российской  Федерации профстандарту младшего медицинского персонала, нормам ЕТКС, определяющим трудовые функции санитарок и  уборщиков служебных помещений.
Кроме того, в указанном письме допущено безграмотное  утверждение, что «нормативные акты, определяющие нормативную численность работников в здравоохранении», на которые мы ссылались в  обращении профкома (то есть   приказы Минздрава России, утверждающие профильные порядки оказания медицинской помощи), якобы «носят рекомендательный характер».
Это противоречит ст. 37 Федерального Закона N 323-ФЗ  «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», где прямо говорится, что медицинская помощь должна организовываться и оказываться «в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациям».
То, что на подготовку и предоставление столь формального и короткого ответа по вопросу массового (если брать федеральные нормативы) сокращения Гострудинспекция потратила  максимально допустимый законодательством об обращениях граждан срок (дата составления письма – 26 апреля 2019 г.), указывает, с нашей точки зрения, на сознательное затягивание предоставления ответа в интересах работодателя, а значит  и на необъективность   сотрудников указанного надзорного органа в данном вопросе.
В условиях ненадлежащего исполнения своих обязанностей надзорными органами мы были вынуждены прибегать к публичным  действиям, чтобы привлечь внимание общественности и органов  государственной власти к нашей проблеме – к пикетам, митингу и даже 3-дневной голодовке протеста.
26 апреля, заместитель прокурора Кемеровской области А.М.Тимошичев встретилась с группой санитарок и младших медсестер Анжеро-Судженска, отказавшихся подписать согласие на перевод в уборщицы. Большая часть протестующих против сокращений не была  проинформирована работодателем об этой встрече и не смогла донести до прокураты необходимую дополнительную информацию.
Тем не менее, в ходе встречи заместитель прокурора Андрей Михайлович Тимошичев  обещал объективную дополнительную проверку, что дало нам надежду на восстановление законности.  Голодовка протеста была прекращена.
Поскольку А.М.Тимошичевым было предложено  предоставить  для рассмотрения в прокуратуру  дополнительные жалобы, направляем данное обращение.

2.  Несоответствие  федеральным порядкам оказания медицинской помощи.
В тексте приказов № 224 от 26.02.2019 г. «О внесении изменений в штатное расписание», №297 от 26.03.2019 г. «О внесении изменений в приказ №224 от 26.02.2019 г. «О внесении изменений в штатное расписание», №334 от 16.04.2019 г. «О внесении изменений в приказ №224 от 26.02.2019г. «О внесении изменений в штатное расписание» полностью  отсутствует какое-либо обоснование производственной, юридической или иной необходимости проведения организационно-штатных мероприятий. Данное обстоятельство, по нашему мнению, указывает на отсутствие допустимых с правовой точки зрения причин для принятия данного управленческого решения.
2.1. Акушерское отделение.
Профком ППО МПРЗ «Действие» уже направлял в адрес работодателя и прокуратуры расчеты потребности персонала по акушерскому отделению, сделанные на основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 ноября 2012 г. N 572н об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)" (далее – Приказ МЗ РФ №572). Согласно этим расчетам, исходя из того, что структура акушерского отделения представляет собой объединение трех подразделений (отделение патологии беременности на 10 коек; послеродовое отделение на 15 коек (4 из них находятся в палатах интенсивной терапии); неонатологическое отделение на 15 коек (3 из них находятся в палате интенсивной терапии)), потребность в младшем медицинском персонале в акушерском отделении составляет:

  • младшая медсестра — 33,25 ставки;

  • санитар (уборщица) — 6,75 ставки.

Работодателем в ответ было направлено письмо № 718 от 10 апреля 2019 г., в котором было выражено несогласие с данным расчетом и приведен собственный расчет работодателя в соответствии со штатными нормативами Приказа МЗ РФ №572. Согласно этому расчету потребность в младшем медицинском персонале в акушерском отделении составляет:
- младшая медицинская сестра – 7,0 ставки;
- санитарка  - 3,25 ставки;
- санитар (буфетчица)  - 0,75 ставки;
- санитар (уборщица)  - 5,75 ставки.
Полагаем, что представленный работодателем расчет неверен, поскольку предусматривает количество постов, кратное 0,5, а это недопустимо, т.к. половина поста не может обеспечить круглосуточную работу подразделения.
Тем не менее, констатируем, что работодатель в своем официальном письме признал, что в соответствии с штатными нормативами Минздрава РФ потребность в младших медсестрах составляет 7 ставок, а в санитарских должностях – 9,75 ставок.
Между тем, согласно представленным на рассмотрение приказам работодателя о внесении изменений в штатное расписание №224 от 26 февраля 2019 г., №297 от 26 марта 2019 г., №334 от 16 апреля 2019 г., в акушерском отделении полностью сокращается штат младших медицинских сестер, а количество санитарских должностей устанавливается в количестве в 2 с лишним раза меньше необходимого. Это противоречит даже собственным расчетам работодателя.






Такие страшные альтернативные профсоюзы
andrey_konoval
Любопытный документ из Тверской области оказался в нашем распоряжении – что-то среднее между доносом на независимые профсоюзы и рекламным предложением собственных услуг. Речь идет об информационной справке, подготовленной руководством «официального» (так они сами себя называют в тексте) профсоюза здравоохранения в Тверской области для замглавы аппарата областного правительства Владислава Белорусова.

Документ подписан председателем Тверской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ (входит в систему ФНПР). Автор сигнализирует: «В последнее время на территории Тверской области в медучреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Тверской области, появились новые, так называемые альтернативные профсоюзы: «Альянс», «Действие», профсоюз Навального. Данные профсоюзы зарегистрированы как межрегиональные организации. Форма их работы носит агрессивно-обличительный характер с принятием мер на уровне прокуратуры и следственных органов, при этом они не принимают во внимание, что от таких методов деятельности страдает нормальный лечебный процесс и оказание врачебной помощи гражданам».

Странная логика. Если независимые профсоюзы, отстаивая права пациентов и медработников, вынуждены прибегать к обращениям в надзорные и органы, значит, что-то уже не так с системой медицинской помощи и о каком тогда «нормальном лечебном процессе» идет речь?

На этом странности «справки» не заканчиваются. Как известно, никакого зарегистрированного «межрегионального профсоюза Навального» не существует, есть только одноименный сайт, через который бюджетники могут пожаловаться на свои низкие зарплаты. Очевидно, что оппозиционный политик упомянут в этой аналитической записке в одном ряду с реально действующим в Тверской области профсоюзом «Действие» для того, чтобы напугать региональных чиновников призраком политизации медработников. При этом любой может легко может найти информацию, что Межрегиональный профсоюз работников здравоохранения «Действие» с момента своего создания в 2013 году входит в общероссийское объединение «Конфедерация труда России» и отношения к запущенному в прошлом году проекту «профсоюз Навального» не имеет. Более того, в нескольких медучреждениях Тверской области уже не первый год работают первичные организации МПРЗ «Действие», в спокойном режиме решая с работодателем социально-трудовые вопросы.


Да - если права медиков грубо нарушаются, мы прибегаем к самому широкому арсеналу их защиты – от обращений в суды и правоохранительные органы до митингов и «итальянских забастовок». Но это нормально: никакие переговоры с работодателем не могут быть успешными, если профсоюз способен лишь стоять перед ним в позе просителя.

Что касается «Альянса врачей», насколько я знаю, его ячеек в Тверской области пока не создано.

Скорее всего, спусковым крючком для изготовления данного документа стал страх перед расширением влияния профсоюза «Действие» в Тверской области. Так, недавно здесь была создана еще одна наша первичная организация - в детском санатории «Новинки». На своих страницах в соцсетях я упомянул о моей встрече с профсоюзным активом «Новинок» во время недавней поездки в Тверь и о тех проблемах, которые имеются в санатории:

«Определили ближайшие задачи и наметили стратегию действий. Из нарушений трудовых прав, например, обозначился отказ администрации детского психоневрологического санатория выплачивать стимулирующие за работу по совместительству. Из проблем - острейший кадровый дефицит среднего медперсонала и воспитателей. Детей иногда набивают в две группы вместо трёх. Нехватка всего. Начальство эти проблемы не решает. Страдают дети».

Мы сейчас готовим официальные обращения в правительство Тверской области и к работодателю по этим вопросам – наверное, это, по мнению наших оппонентов из «старого» профсоюза тоже как-то очень «агрессивно»? Люди ищут альтернативу тогда, когда видят, что их проблемы не решают и не хотят решать.

«Межрегиональные (альтернативные) профсоюзы расширяют свою деятельность: они действуют не только в Тверской области, но и в других регионах Российской Федерации. При этом в медийном пространстве они объявили настоящую войну нашему отраслевому профсоюзу работников здравоохранения Российской Федерации всячески принижая работу по защите прав медицинских работников, измышляя различные инсинуации, называя отраслевой профсоюз карманным и т.д.», - жалуется областной профсоюзник.

Да, расширяем. На настоящий момент профсоюз «Действие» имеет свои структуры в 31 субъекте РФ, в 41 населенном пункте. И в Тверской области будем дальше создавать первичные организации - люди обращаются. Кстати, никакой войны мы Профсоюзу работников здравоохранения РФ (ПРЗ РФ) не объявляли. Схема как раз обратная – как правило, в ответ на наши действия «старые» профкомы соединяются с работодателем, а со стороны региональных отделений ПРЗ РФ начинают звучать обвинения в «деструктивности» и т.п. Так, например, было в Москве, Удмуртии, Башкирии, совсем недавно – в Кемеровской области. Естественно, таких «профсоюзников», занимающих, по сути, штрейкбрехерскую позицию, мы не жалуем. Но были и противоположные примеры, когда в некоторых медучреждениях (Республика Коми, Свердловская область) наши первичные организации успешно взаимодействуют с профкомами ПРЗ РФ в защите прав работников.

Общий посыл записки руководителя тверского отделения ПРЗ РФ, с моей точки зрения, можно изложить в таком виде: «Уважаемые чиновники, мы теряем авторитет среди медработников, наше членство снижается, молодежь к нам почти не идет, руководством больниц плохо помогает «загонять» сотрудников в наш профсоюз, окажите содействие, ведь мы такие «конструктивные», проблем вам не доставляем. А иначе придут независимые профсоюзы, которые не дадут вам спуску».

После заседания профкома ППО МПРЗ "Действие" ГБУЗ "Детский санаторий "Новинки"